十二届全国人大常委会第十五次会议24日下午 在北京人民大会堂开幕。张德江委员长主持会议。常委会组成人员160人出席会议，出席人数符合法定人数。会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李适时作 的关于国家安全法草案审议结果的报告、全国人大法律委员会主任委员乔晓阳作的关于刑法修正案（九）草案修改情况的汇报以及全国人大法律委员会副主任委员孙 宝树作的关于大气污染防治法修订草案修改情况的汇报。全国人大常委会委员长会议提出了“关于提请审议全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定草案”和 “关于提请审议网络安全法草案”的议案。
刑法
对于拐卖儿童犯罪，刑法拟采用“收买即入罪”原则，只要有收买被拐卖儿童的行为，就将追究刑责。昨日，全国人大常委会再审刑法修正案（九）（草案），对拐卖儿童罪作出了上述调整。
围绕拐卖儿童罪，上周发生了一起风波，某网站的营销策划“拐卖儿童一律判死，收买被拐儿童判无期”，经微信、微博等传播途径发酵，演变为一场公共事件。在此背景下，全国人大常委会再审刑法修正案（九）（草案），其中的拐卖儿童罪尤其引人关注。
现行刑法将拐卖儿童和拐卖妇女行为，纳入到了 两个条款中，分别对拐卖妇女儿童、收买被拐卖妇女儿童，作出了规定。“收买被拐卖妇女儿童”条款中，有“免责”规定：“收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买 妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任”。
一审稿将上述“免责”内容，修改为：“对收买儿童没有虐待行为，不阻碍对其解救的，可以从轻、减轻或者免除处罚”。
一审时，范徐丽泰等全国人大常委会委员提出，收买被拐卖儿童可以免除处罚，“实在太轻了，达不到威慑阻吓作用”。
昨日，全国人大法律委员会作刑法修正案（九）（草案）修改情况的报告时，也提出，有的常委会组成人员、部门和地方提出，收买被拐卖的妇女和收买被拐卖的儿童，情况有所不同，处罚上应当有所区别，对于收买被拐卖儿童的行为，减轻或者免除处罚应当慎重。
二审稿借鉴了上述意见，删除了收买被拐卖儿童的“免责”条款，规定“对收买儿童没有虐待行为，不阻碍对其解救的，可从轻处罚”。
释疑
三年以下有期徒刑是否适度？
虽然二审稿删除了收买被拐卖儿童罪的“免责”内容，可仍有网友认为，现行刑法对收买被拐卖儿童的量刑标准是处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，在此标准上从轻处罚，“没有买就没有卖，对收买被拐卖儿童的处罚力度还是太轻了”。
“立法的根本目的是保护儿童的利益，力求儿童 被解救”，全国人大法律委员会委员、清华大学法学院教授周光权对新京报记者说，对于收买被拐卖儿童行为，相比原来的“可以减轻、免除处罚”，二审稿的“从 轻处罚”，“已经很严厉。现实中，一些收买人对被拐卖儿童照顾得很好，有的双方共同生活了很长时间，所以法律不能一刀切，应当给收买者留有一个改过自新的 通道”，他举例说，有的国家甚至规定，绑架案如果嫌疑人主动释放被绑架人，且没有伤害被绑架人，可以免予处罚。
除了收买被拐卖儿童的相关条款，刑法修正案（九）（草案）二审稿对于替考、“医闹”等也有新规定。
亮点1
考试作弊入刑范围大幅缩小
近年来陆续发生了多起国家考试作弊事件，今年高考江西就爆发了替考事件。对此，一审稿规定：在国家规定的考试中，组织考生作弊的，可处三年以下有期徒刑或者拘役。
二审稿修改为：在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
周光权说，上述修改意味着“替考”入刑的范围，二审稿比一审稿大幅减少。
“一审稿”的范围是“国家规定的考试”，除了高考、研究生考试等，各国家部委根据行政文件规定的行业内考试，也属于“国家规定的考试”，初步统计达300多种。
“二审稿”的范围“法律规定的国家考试”，则专指法律作出明确规定的考试，高考、研究生考试、公务员考试、司法考试、注册会计师考试等，初步统计大约10几种。国家部委根据行政文件规定的行业内考试，不在其中。
他认为，缩小考试作弊的入刑范围，“更加严谨，强调‘法律规定的国家考试’，符合依法治国的要求。十八大以来，我国一直强调削减行政审批事项，一些行政许可类考试，今后也许会被取消”。
周光权强调，二审稿将“组织考生作弊”修改为“组织作弊”，“更为严密，教师泄露考题等行为，都可以纳入其中”。
亮点2
“医闹”首要分子最高可判七年
此前，“医闹”并未正式写入刑法。一审时，有的全国人大常委会委员提出，个别人以医患矛盾为由，故意扰乱医疗单位秩序，社会危害严重，应当明确追究“医闹”的刑事责任。
二审稿吸纳了上述建议，在原聚众扰乱社会秩序 条款的基础上，规定“聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子处三年以上七年以下有期 徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利”。
中国政法大学教授、刑法学专家阮齐林对新京报记者说，上述调整将“医闹”正式写入了刑法，“主要是宣传意义和象征意义，法律条文本身并没有增加新的内容”。
他解释说，此前虽然“医闹”没有正式写入刑法，不过司法实践中，已采用聚众扰乱社会秩序等相关条款，对扰乱医疗秩序的人员追究了刑责。此番“医闹”正式写入刑法，“突出、强调一下，‘医闹’是要追刑责的，对‘医闹’行为起到法律震慑作用”。
亮点3
校车超速超载纳入“危险驾驶罪”
一审稿明确了“危险驾驶罪”的四种情形：追逐竞驶，情节恶劣；醉酒驾驶机动车；在公路上从事客运业务，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶；违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品。
对此，有委员提出，近年来一些地区陆续发生了校车事故，“有的接送学生的校车管理不规范，严重超员、超速，发生恶性事故，严重危及学生的人身安全，社会影响恶劣，应当追究刑责”。
二审稿吸纳了上述建议，将“危险驾驶罪”的第三种情形：在公路上从事客运业务、严重超载或者严重超速，修改为“从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的”，可处拘役并处罚金。
亮点4
为恐怖活动培训出钱出力算犯罪
对于恐怖活动犯罪，一审稿新增了若干新罪名，包括制作资料、散发资料、发布信息、当面讲授等方式或者通过音频视频、信息网络等宣扬恐怖主义、极端主义，或者煽动实施暴力恐怖活动的犯罪，以及拒不提供恐怖、极端主义犯罪证据的犯罪等。
在此基础上，二审稿的恐怖活动犯罪再度“扩 容”，下列行为都将追究刑责：资助恐怖活动培训的；为恐怖活动组织、实施恐怖活动或者恐怖活动培训招募、运送人员的；为实施恐怖活动准备凶器、危险物品或者其他工具的；组织恐怖活动培训或者积极参加恐怖活动培训的；为实施恐怖活动与境外恐怖活动组织或者人员联系的、为实施恐怖活动进行策划或者其他准备的。
