全面“二孩”政策明天起在广东率先落地
一孩二孩产假均增加30天
广东省十二届人大常委会第二十二次会议30日表决通过了《广东省人口与计划生育条例（修订 草案）》（以下简称“新条例”），将于2016年1月1日起与新修订的《人口与计划生育法》同步施行。新条例对生育政策、计划生育管理、计划生育奖励扶 助、流动人口计生服务管理等内容进行了修改和调整。据了解，这在全国计划生育地方性法规修订中属首例。
省卫生计生委有关负责人表示，新条例的修订始终坚持“三个原则”。一是法制统一的原则。遵 循《人口与计划生育法》的修改思路，并充分考虑广东实际情况，实现与新修订的《人口与计划生育法》的内在统一。二是以人为本的原则。新条例的修订进度就充 分说明了这一点，尽早出台，尽早让群众享受生育政策调整的成果。新条例删除了很多与全面“二孩”政策不相协调的规定，省际间生育政策的适用按照有利于当事 人的原则，由当事人自行选择适用等，这些都凸显了以人为本的原则。三是坚持操作性与实用性并重的原则。奖励优待按照“新人新办法、老人老办法”的原则，兼 顾了条例的操作性和实用性。
（张光照 黄宙辉 张林 粤卫信）
生“二孩”今后不用生育审批了
昨日上午，广东省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《广东省人口与计划生育条例 （修订草案）》（以下简称新条例），“全面二孩”政策率先在广东全面落地。新条例对生育政策、计划生育管理、计划生育奖励扶助、流动人口计生服务管理等内 容进行了修改和调整，将于2016年1月1日起与新修订的《人口与计划生育法》同步施行。据了解，这在全国计划生育地方性法规修订中属首例。
羊城晚报记者 张光照 黄宙辉 张林 通讯员 粤卫信
【新条例七大看点】
1 提倡一对夫妻生育两个子女
新条例第十八条规定“提倡一对夫妻生育两个子女”，并明确界定“不符合法律、法规规定多生育子 女的，属于超生”。关于再生育，新条例规定了三种可再生育的情形，一是因子女死亡，现无子女的，可再生育两个子女；二是因子女死亡，现只有一个子女的，可 再生育一胎子女；三是有些情形如再婚家庭的再生育情况比较复杂，还需要进一步研究论证后再出台规定。
2 收养子女不影响生育权利
新条例取消了原条例对家庭收养子女影响其生育行为的规定。公民收养子女的，既不影响其自身的生育权利，也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。
3 产妇可以享受30天奖励假
新条例修改了与“全面两孩”政策不协调的奖励规定，取消晚婚晚育假，将原来的独生 子女母亲产假调整为奖励假30天。这意味着，凡符合法律法规规定生育的，不论是生育一孩、还是二孩，以及符合法律法规规定再生育的，都可以享受增加30天 产假的优待；同时，丈夫的陪产假从10天增加到15天。
4 取消二孩生育审批制度
新条例规定，生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记，生育第二个子女不需要进行生育审批，只需要办理生育登记即可。但符合法律法规规定再生育条件需要再生育的，仍需经卫生计生部门批准。
5 不再发《独生子女父母光荣证》
对新条例实施之后生育一个子女且自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优待。
在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，可继续按规定的条件、标准，享受各项计划生育奖励优待政策。已经享受独生子女父母奖励的夫妻，如果在新条例之后再生育子女，就不再继续给予奖励。但此前已经享受的待遇不用退还。
6 计划生育情况纳入社会信用体系
新条例规定实行诚信管理，将公民计划生育情况纳入社会信用体系。这意味着，不符合法律、法规规定多生育子女，将在申请贷款、出行、享受公共服务等诸多方面受到限制。
7 删除上环、结扎和查环查孕等规定
新条例规定推行避孕节育自主选择，删除上环、结扎和查环查孕的有关规定；取消计划生育合同管理制度；取消禁止招聘录用没有计划生育证明流动人口育龄妇女和禁止向没有计划生育证明流动人口育龄妇女出租、出借房屋的规定。
=============分页符=============
【焦点问答】
之前抢生的仍属违法行为 收养子女不影响生育权利
羊城晚报：实施“全面两孩”政策，对全省人口与经济社会发展会产生哪些影响？
省卫计委：据测算和分析，我省实施“全面两孩”政策积极影响大于挑战，长期效益大 于近期成本。一是生育水平会有所提高，但可以稳定在适度低生育水平。其中，户籍人口总和生育率将从2016年的1.61上升至2018年的 1.96，2019—2030年将保持在1.91—1.96窄幅波动，不会造成生育水平的大幅度反弹。二是出生人口数量会有所增加，但在可控范围之内。预 测与现行政策相比，2016—2020年户籍人口每年多出生15万—18万人；2018年可能多出生27万人左右，达到峰值，之后逐年递减。三是出生人口 增多会给医疗、教育等公共服务资源带来一定的压力，但主要是结构性矛盾，通过经济社会发展与合理引导可以满足群众需要。四是有利于更好地满足群众生育愿 望，促进家庭幸福与社会和谐稳定。新增人口进入劳动年龄后，有利于扩大消费需求，促进经济持续健康发展。
羊城晚报：我省“单独两孩”政策的实施效果如何，是否为启动实施“全面两孩”政策提供了有利条件？
省卫计委：自2014年3月27日启动实施“单独两孩”政策以来，据统计，截至 2015年11月30日，全省共有16.2万对“单独夫妇”申请生育二孩，其中15.2万对夫妇获得批准，目前已出生约5万人。从整体情况看，审批、生育 数量及分布情况与预期基本一致，配套公共服务充足供应，整体工作平稳有序。同时，实施“单独两孩”政策，迈开了调整完善生育政策的重要一步，释放了部分生 育势能，有利于客观把握群众的生育意愿和生育行为，为实施“全面两孩”政策奠定了扎实基础。
羊城晚报：我是独生子女，假如我父母没有办理《独生子女父母光荣证》或者《独生子女父母光荣证》丢了。请问，我父母是否必须补办光荣证才能在年老时领取奖励金？
省卫计委：根据规定，父母应在生育后尽快申办《独生子女父母光荣证》，并凭证享受 各项奖励优待。但由于实践中存在该领未领、该发未发、领后丢失、领后又生等多种情况，出现《独生子女父母光荣证》与事实上的独生子女身份并不完全匹配的现 象。为解决这一实际问题，要求各级卫生计生行政部门在办理各项独生子女父母奖励优待时，要以核实其实际生育状况为核心，而不是仅凭其是否持有《独生子女父 母光荣证》为依据。因此，新条例规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，均可领取奖励金。
羊城晚报：实施“全面两孩”政策后，如果我还是终身只生育一个孩子，能否继续享受独生子女父母的奖励优待？
省卫计委：按照国家确立的“新人新办法、老人老办法”原则，对新条例实施之后，自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优待。
在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，可继续按规定的条件、标准，享受各项计划生育奖励优待政策。已经享受独生子女父母奖励的夫妻，如果在新条例之后再生育子女，就不再继续给予奖励。但此前已经享受的待遇不用退还。
羊城晚报：有的夫妇在新条例实施前抢生了二孩，是否还要给予处理？
省卫计委：对于新条例实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变；对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。
羊城晚报：实施“全面两孩”政策后，生孩子还要不要审批？
省卫计委：新条例规定实行生育登记和再生育审批制度。生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记。
符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理审批手续。
目前，具体的登记和审批办法正在抓紧制定，争取尽快出台。但这不会影响群众的权益，在办法出台后及时补办有关手续即可。
羊城晚报：根据“全面两孩”政策，如果我去年第一胎生育的是双胞胎，还能否再生育？
省卫计委：新的《人口计生法》和省条例规定“提倡一对夫妻生育‘两个’子女”，而不是“两胎”子女，所以，如果你第一胎生育了双胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。
羊城晚报：假如我生育一个孩子后又收养了小孩，还能不能再生育一胎？
省卫计委：《收养法》规定“收养不得违背计划生育的法律法规”。一直以来，我们都 很重视对收养的管理，防止有人通过收养的方式规避计划生育政策。但考虑到收养行为具有公益性，所以，这次修订条例的一个重大调整，就是取消收养子女对生育 行为的影响。公民收养子女的，既不影响其自身的生育权利，也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。
羊城晚报：除了初婚夫妻可以生育两个子女外，新条例对特殊情况下生育三孩的再生育条件是如何规定的？
省卫计委：考虑到子女意外死亡后的再生育需求，新条例第十九条第一二项作了相应规 定：因子女死亡，无子女的，可再生育两个子女；因子女死亡，只有一个子女的，可再生育一胎子女。同时，第十九条第三项规定了“其他符合法律法规定再生育条 件的情形”，这主要是由于再婚和子女病残的情况相对特殊，其生育状况比较复杂，相应的再生育条件须进一步论证，待国家出台指导意见和深入研究后再予具体规 定。
=============分页符=============
羊城晚报：以前未办理结婚登记生育第一个子女，未在60日内补办登记的，要征收2倍的抚养费。新条例是否有所调整？
省卫计委：随着“全面两孩”政策的实施，新条例适当减轻了对未办理结婚登记生育子女的法律责任。
新条例第四十七条第三项规定：未办理结婚登记生育第一胎子女，责令补办结婚登记 （即不再征收社会抚养费）；未办理结婚登记生育第二胎子女，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费；未办理结婚登记生育第三 胎以上子女的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。
羊城晚报：新条例规定了计划生育诚信管理，请问这是基于什么考虑，下一步怎么操作？
省卫计委：2014年6月14日，国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014— 2020年）》（国发〔2014〕21号）提出：加强人口计生领域信用建设，开展人口和计划生育信用信息共享工作。《广东省社会信用体系建设规划 （2013—2020年）》也提出了相关的要求。下一步，我们将根据中央《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和国家的统一部署，加强 计生治理机制综合改革和诚信建设，会同相关部门研究制订具体操作细则，落实好新条例的规定。
羊城晚报：新条例实施后，群众是否还需要上环结扎？
省卫计委：新修改的《人口计生法》和新条例均已规定“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施”，删除了原来关于上环、结扎和查环查孕的有关规定及相应处罚。
羊城晚报：实施全面两孩政策是否意味着要取消计划生育基本国策？
省卫计委：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。未来相当长的时期内，人口 众多的基本国情和省情都不会发生根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政 策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好“全面两孩”政策，推进计划生育服务管理改革，调控人口总量、 提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。
